近期，市政府办公厅印发《九游网页版促进新型农村集体经济高质量发展的实施意见》（以下简称《意见》）。《意见》在全面贯彻省政府办公厅《九游网页版进一步加强农村集体资产监督管理促进新型集体经济高质量发展的意见》有关要求基础上，结合我市实际，就全面促进新型农村集体经济提出四个方面19项具体举措。现就相关内容解读如下。

一、《意见》出台背景

近年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下高度重视集体经济发展。2021年全市59个涉农镇街，655个村（社区）集体经济总收入达57.15亿元，村均876万元；村集体经营性收入达28.45亿元，村均434万元。全市集体经营性收入达到200万元以上的村（社区）有446个，占比约68%；达到1000万元以上的村（社区）核定后有31个。全市农村集体经济发展工作取得明显成效，但与中央、省九游网页版集体经济发展要求和农民群众期盼相比，我市新型集体经济发展水平仍有差距，迫切需要创新体制机制，拓宽发展路径，强化政策支持，建立健全新型农村集体经济发展长效机制。

6月16日，省政府办公厅印发《九游网页版进一步加强农村集体资产监督管理促进新型集体经济高质量发展的意见》（苏政办发〔2022〕46号）。根据市领导批示要求，我局在广泛调研基础上，联合市级相关部门共同起草《九游网页版促进新型农村集体经济高质量发展的实施意见》，先后多次征求各涉农区、各市级部门意见建议并修改完善，形成最终《意见》，为全面推进乡村振兴和农民农村共同富裕提供坚实的物质基础和制度保障。

二、新型农村集体经济高质量发展的目标任务

我市新型农村集体经济高质量发展的目标任务是：通过3年左右的努力，全市农村集体资产权属关系全面明晰，资产财务管理更加规范，经营发展机制更加完善，集体经济组织的持续发展能力、内部治理能力和服务成员能力显著提升，集体资产监督管理取得新成效，新型集体经济发展迈出新步伐，农民农村共同富裕开创新局面。到2025年，全市村均集体经营性收入达到500万元，所有村集体经营性收入达到50万元，集体经营性收入200万元的村占比达70%以上，集体经营性收入1000万以上的村总数达40个。

三、新型农村集体经济高质量发展的具体路径

《意见》强调打破路径依赖，注重挖掘新增长点，突出“新型”方向，丰富新型集体经济发展的产业业态，实现“多条腿”走路、全方位发展。一是依托土地发展特色资源经济，深入挖掘农村集体资源的多元价值，依法合理开发利用集体土地资源，增加资源发包收入。二是整合资产打造优质物业经济，盘活村集体原有办公用房、会堂、学校、厂房、仓库等房产，打造一批优质产业载体。三是融合发展培强产业链经济，支持农村集体经济组织围绕优质稻米、绿色蔬菜、精品养殖、特色园艺等主导产业，形成“一村一品”“一镇一业”，培育具有地域特色的农业品牌。四是适应需求拓展多元服务经济，鼓励村级集体经济组织领办创办专业合作社、社会化服务中心、劳务服务公司等各类实体，承接农业社会化服务、劳务输出、道路养护等业务，吸纳本地农民转移就业，增加经营性收入。

四、新型农村集体经济高质量发展的运营机制

《意见》强调在发展模式上，突出构建区镇（街）统筹发展机制。一是探索规划引领发展机制，将发展壮大村级集体经济纳入各区经济发展总体布局，以镇（涉农街道）为组织单位，加快编制和实施“多规合一”的实用性村庄规划，明确集体经济发展实施计划，并建立项目负面清单制度。二是探索村集体领办实体机制，鼓励村集体领办创办各类合作社，支持鼓励有条件的村集体成立公司、组建混合所有制经营实体，带动新型经营主体、小农户共同发展。三是探索村集体“抱团发展”机制，鼓励村集体之间通过入股联合、项目开发、委托经营、合资合作等多种方式实现“抱团”发展。鼓励成立镇街级联合发展平台，联合发展“飞地经济”。四是探索村企合作共建机制，鼓励集体经济组织利用各种资源要素，结合企业资本、技术、信息和市场等优势，共同开展规模种养、乡村工业等多类型的村企合作。

五、加强农村集体资产监督管理的举措

《意见》强调在农村集体资产监督管理上，突出内部治理结构建设，在六个方面加强建设和监管力度。一是全面明晰农村集体资产权属，持续开展集体资产年度清查，推进乡村公共空间治理，按照资产归属确权管理好各项资产。二是健全集体财务监督管理制度，建立健全财务预决算、开支审批、收益分配、内部控制等配套管理制度。三是巩固提升“村社分账”管理改革成果，保护好农村集体资产股份权能，将农民集体收益分配权落到实处。四是落实集体资产流转交易“应进必进”机制，实施提档升级和监测评价。五是健全集体经济组织议事决策机制，完善集体经济组织成员（代表）大会、理事会、监事会等内部治理结构。六是加快推进集体资产数字化管理，运用信息化手段推进村务财务公开公示，实现规范监管与促进发展的有机结合。

六、新型农村集体经济高质量发展的保障措施

《意见》强调在政策支持上，突出构建全方位要素保障机制，包括建立组织推进机制，推动财政资金整合，建立人才引进与激励机制，强化金融支持和集体用地保障，从“人、地、钱”等方面全面建立健全支持新型集体经济发展的政策保障体系。特别是在人才引进与激励方面，强调要在“招才引才”上下真功夫，用“真金白银”吸引能人，明确“优先重用”“优先选任镇级领导班子”“鼓励建立绩效报酬挂钩机制”“连续2年位列所在镇（街）后10%的村（社区）书记，给予约谈提醒、批评教育或者组织调整”等奖惩政策，探索建立更加开放的集体经济组织人才加入机制，允许他们参与集体收益分红，部分享有集体成员权利。在金融支持方面，提出扩大农村资产抵押质押范围，开展集体经济组织授信试点，并各区出台相关金融扶持政策。

相关链接：市政府办公厅九游网页版促进新型农村集体经济高质量发展的实施意见

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